【治国理政新实践 浙江篇】乡村治理的“义乌智慧”：从人心出发 归于制度之顺

中国新闻来源：中国新闻网 2017年08月17日 19:04

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　　何斯路村 刘璐提供

　　作为社会治理的最末一级和基本单元，乡村治理至关重要，也尤为复杂。

　　位于浙江义乌的何斯路村，曾经十分贫穷，民风粗鄙。穷则思变，近十年来，该村大胆探索，以其独特的智慧，总结出了“功德银行+基层党建”的农村基层治理之道。

　　功德银行教化人心，基层党建聚拢人心，美丽乡村提振信心。如今的何斯路村，村民成了维护乡村稳定、促进乡村发展的中流砥柱，人帮人、户帮户，民风村容焕然一新，走出了一条精神富有、生活富裕的强村之路，为众多乡村提供了一个可借鉴的范本。

　　何斯路村 刘璐提供

　　民风粗鄙人心涣散 功德银行教化人心

　　盛夏的何斯路村，风光秀美，白墙黑瓦，青山巍峨，恍若桃花源。谁又能想到，如此美丽的乡村，十多年前却是另一番景象。

　　何斯路村支书何允辉告诉记者，以前每一次回乡时，都感觉到乡村的贫穷，还有被市场经济所击垮的乡村民风、邻里和睦以及逐渐淡去的孝道，有一幕令他至今都印象深刻。

　　那是多年前的一天，乡镇干部驱车来村调研，由于村路太窄，车轮不慎陷进了水沟里。而村民只顾在一旁发笑……

　　看到这一幕，何允辉既羞愧又心痛，一心想要做些什么改变这一切。

　　于是，何允辉想到了仿照欧洲的时间银行，于2008年发起了功德银行。功德银行采用积分制，村民做了好人好事后，可以通过自己申报、他人汇报、事后补报等多种形式向功德银行申报。

　　功德银行管理委员会负责进行核实后，以相应的积分记录在案。与时间银行不同，功德银行不主张助人者支取他人的帮助，旨在通过倡导奉献爱心，在全村形成互助和奉献的意识。

　　翻开厚厚的功德银行记录册，上面记载着村里300多名户主的姓名，每个名字对应一个账号，下面则记录着每个家庭成员做过的好事。据悉，记录在册的好人好事已达上万件。

　　如今的何斯路村，在“功德银行”的助推下，做好事已经成为该村村民不假思索的行为，热情淳朴的民风，也成为了何斯路村的独特气质。近十年来，该村没有发生过一起刑事案件，甚至连大的矛盾纠纷也没有。

　　何斯路村古村 刘璐提供

　　党员带头聚拢人心 引发“蝴蝶效应”

　　乡村，作为熟人社会，更多是靠人情维系，生于斯长于斯的农村党员自然而然成了农村基层治理的中流砥柱。事实上，也正是发挥了党员带头模范作用，以党组织引领，何斯路村才得以破除乡村变革中的阻力及不确定性。

　　“刚开始推行‘功德银行’的时候，很多村民是不支持的。”何允辉说道，有的村民认为这是在作秀，而更多的村民则认为做好事不该留名。

　　然而就在推行阻滞不前的关键时期，何斯路村的52名党员站了出来，他们带头做好事，并“存”到“银行”，时间久了，村民也便都参与了进来。

　　从无人响应到半信半疑再到争先恐后，短短十年时间，一千多位村民都成了“功德银行”的储户。

　　除了带头在“功德银行”存好事，党员们还在拆违征迁、治水护水、环境整治、志愿服务、乡风文明等领域积极带头作为。

　　年近八旬的老支书何京炉，坚持每天清扫村里一条大路，在他的影响下，全村人再也不乱扔垃圾了，为村里省下了大量的保洁资金。

　　而村里的老党员何樟根已经81岁高龄，仍活跃在乡村建设的一线。除了在村里的老年大学义务教书，还主动承担起了“乡村导游”一职、村老年协会经济保管员、何氏宗祠宗谱保管员……

　　“有时也会感到累，但想到自己能为家乡，为村民，为新农村建设出点微薄之力，我觉得值得。”何樟根说。

　　何斯路村 奚金燕 摄

　　全民参与共商共建 美丽乡村提振信心

　　扫除人心蒙尘，扫净乡村污浊，焕然一新的何斯路村正实现着精神富裕的目标。

　　面对经济水平落后的情况，何斯路村瞅准乡村旅游，建立起龙溪香谷薰衣花园、斯路荷庄、志成湖文化街、何氏家酿黄酒节等乡村旅游综合体。

　　令人意想不到的是，当游客们涌进何斯路村后发现，村内的文明风尚比风景更让人留恋。来自温州的缪德义在义乌做生意多年，被何斯路村的宁静与淳朴所吸引，租下了一栋房子，举家搬到了这里，成了“新村民”。

　　“村子现在跟以前真是有翻天覆地的变化，不但生活水平得到了提升，精神面貌也得到了极大的改观。”村民何金仙表示，现在很多村民在村里的薰衣草花园和乡村酒店就可以解决就业，既不需要离开家，又能获得稳定的经济收入。

　　从寂寂无名到每年接待游客20余万人，从贫困村到村民平均年收入达36060元……在独特的乡村治理模式之下，何斯路村的变化堪称巨大。

　　“治理与管理最大的差别在于，管理就是那么几个人在做，治理则要发挥村民主体作用。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃坦言，现代社会提倡治理，鼓励不同的主体一起参与，共同治理，建设乡村。

　　在范柏乃看来，何斯路村所探索的功德银行，作为一种农村治理的方式，值得推广。

　　此外，范柏乃指出，何斯路村的乡村治理之道尚有进一步拓展的空间。他建议，可以建立激励机制，形成一种民间的道德管束，如评选“十大好人”、减免孩子学杂费、降低入学限制等，“效果更加好了，才能有更多人去做好事。”