首份国家层面规范教育类App的监管文件昨日出台。教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部等八部门联合印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(以下简称《意见》)。

　　其中要求，根据“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则建立备案机制，为事中事后监管提供支撑。同时，将进行分类管理，针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性，提出个性化要求，避免“一刀切”。

　　准入

　　统一标准分省实施属地备案

　　早在去年，教育部就曾印发文件，对中小学学习类App乱象进行了集中治理。

　　“随着工作深入，我们发现不止中小学学习类App需要规范，教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育App发展的统筹指导，产业界也热切期盼出台政策明确监管标准，为教育App有序健康发展营造良好氛围。”教育部科技司司长雷朝滋昨日表示。

　　据悉，这也是国家层面发布的第一个全面规范教育App的政策文件。南都记者注意到，《意见》共20条，从4个方面提出了工作措施。

　　例如，在界定规范范围方面，《意见》界定了教育App的内涵和外延，提出教育App是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。《意见》规范的教育App大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。

　　在准入程序方面，要求根据“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则建立备案机制，为事中事后监管提供支撑。同时，要求加强内容建设。明确呈现内容应遵守国家法律法规、符合党的教育方针、体现素质教育导向，并对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范。

　　在规范数据管理方面，严格控制数据采集使用范围，严禁强迫用户授权提供个人隐私信息，并推动建立安全审核和认证。

　　进校园

　　要征求家长学生意见

　　如何规范应用管理？《意见》提出，按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。

　　《意见》还提出建立推荐机制，即以省为单位探索建立优质教育App的推荐机制，为教育App有序健康发展提供正向引导。在健全选用机制方面，提出教育行政部门和学校选用教育App应征求师生、家长意见，并经领导班子集体决策。

　　在规范进校合作方面，要求统一使用的教育App不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育App遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。

　　监管

　　明确鼓励支持行业发展

　　为避免应用泛滥的问题，《意见》还提出，面向师生提供管理和服务的教育App应当整合为“互联互通、业务协同、信息共享”的综合性App。

　　值得关注的是，《意见》明确鼓励支持的政策基调，以促进教育App的发展作为政策出发点。

　　从具体监管来看，将分类施策标本兼治。例如，针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性，提出个性化要求，避免“一刀切”。

　　据悉，下一步，有关部门将制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》，明确备案方式、内容、对象和时间，指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。

　　同时，依托国家教育资源公共服务平台为备案工作提供信息化支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。通过数据共享全面简化备案所需提供的材料，方便企业和学校备案。

　　焦点

　　大范围采集个人信息 应经校领导班子集体决策同意

　　打水需要下载个App，住宿需要下载个App，运动需要下载个App。针对学生反映高校App泛滥的情况，教育部昨日回应称，学校相关部门和老师开发教育App，并要求学生使用的，必须经过学校批准立项，不得擅自开发。

　　教育部科技司司长雷朝滋昨日还强调，采集个人信息，应遵循最小化原则，大范围采集个人信息应经过学校领导班子集体决策同意。同时，严格限制采集个人生物识别信息。

　　教育部等八部门日前印发的《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。其中提出，规范数据管理，严格控制数据采集使用范围，严禁强迫用户授权提供个人隐私信息。同时，保障网络安全，严格落实《网络安全法》，推动建立安全审核和认证。

　　针对此前有声音反映高校App泛滥问题，为切实治理App泛滥问题，雷朝滋昨日表示，教育部将于近期启动专项行动，从以下四个方面加强统筹管理，治理应用乱象。

　　其中包括，加强教育App开发的统筹管理。学校相关部门和老师开发教育App，并要求学生使用的，必须经过学校批准立项，不得擅自开发。

　　加强教育App选用的统筹管理。选用教育App要充分征求师生、家长意见，并经学校领导班子集体决策同意。

　　加强教育App整合共享的统筹管理。严格控制本单位教育App的数量，同一业务不同层次，不得开发多个App。

　　值得关注的是，对于教育App数据的统筹管理也将趋严。雷朝滋称，采集个人信息，应遵循最小化原则，大范围采集个人信息应经过学校领导班子集体决策同意。同时，第三方App采集个人信息，应与学校签订数据安全协议，不得向用户重复采集个人信息。

　　采集个人生物识别信息方面，将严格限制。“广大师生、家长答应不答应、高兴不高兴、满意不满意，是我们检验治理教育App发展成效的根本标准。”雷朝滋表示。

　　落地

　　广东教育类App监管扩围

　　包括高校在内各类教学、科研、家校互动教育App一并纳入

　　广东省教育厅主任督学李璧亮昨日出席教育部新闻发布会时称，广东将拓展教育类App管理范围，在总结和提炼中小学校园学习类App审查管理经验的基础上，将包括高校在内的各类教学、科研、家校互动等教职工、学生使用的教育App一并纳入管理范围。

　　广东学习类App监管“首开先河”

　　教育部等八部门日前印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。这也是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件，覆盖各学段教育和各类教育App。

　　早在今年5月，广东省就出台了《广东省面向中小学生校园学习类APP管理暂行办法》(以下简称《办法》)，被业内称为学习类App监管“首开先河”。

　　据李璧亮介绍，自2018年12月以来，广东省教育厅先后4次发文，对全省中小学学习类App进行全面排查、整治。广东出台的暂行办法在此基础上，统筹网信、工信(通信管理)、公安、扫黄打非、市场监管等部门力量，牵头制定出台，率先在省级层面建立学习类App内容审查机制。

　　据悉，文件对管理范围、申报指引、审查程序等均作了明确规定，为开展学习类App审查管理提供指导依据。

　　例如，针对中小学校园学习类App的互联网产品特点，由省级监管部门直接审查，一次审查、全省通用，市、县、学校不再逐级审查，减轻基层审查工作量和企业申报负担。审查期间，采用网上申报，通过邮件和网络平台即可完成申报审查，不用企业跑现场。

　　同时，开通工作QQ群，全程为企业答疑解惑；开发广东校园学习类App管理服务平台、建立“学习类App”网站专栏、依托“广东教育”“广东现代教育”微信公众号链接小程序，全方位提供黑白名单查询、政策发布、产品申报、投诉举报的方式和渠道，便利学生监督、学校选用、企业申报。

　　将对技术、安全加强评测抽检

　　据悉，自2019年6月1日正式实施《办法》以来，广东省合计审查通过三批学习类App，将170款产品列入“白名单”，并通过正式文件印发至全省所有市、县(市、区)和中小学校，供其自主选用。

　　李璧亮介绍，下一阶段，广东省将拓展管理范围，在总结和提炼中小学校园学习类App审查管理经验的基础上，将包括高校在内的各类教学、科研、家校互动等教职工、学生使用的教育App一并纳入管理范围。

　　同时，提高监管精度，结合教育App数量众多、技术性强等特点，还将充分借助专业机构的技术力量，对教育App的技术、安全一并加强评测和抽检，强化后期动态监管阶段的抽查、监测，提高审查管理的精准度。（采写：南都记者 唐孜孜）