努力开创人与自然和谐发展新格局——党的十八大以来生态文明建设述评

中国新闻来源：人民日报 2017年10月05日 06:01

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　　走过近1800个日夜，回眸5年前的那个金秋，对于党的十八大布局“大力推进生态文明建设”的重大历史意义，人们感受得格外深切。

　　5年来，这10个字意味着家乡的河流变清了，身边的绿地增多了，呼吸的空气洁净了，居住的城镇越来越美了。

　　5年来，这10个字更意味着我国生态环境质量总体改善，人与自然和谐发展的现代化建设新格局加快形成，社会主义生态文明新阶段已经开启。

　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，放在治国理政的重要战略地位，锐意深化生态文明体制改革，坚定贯彻绿色发展理念，生态环境保护面貌焕然一新。

　　这5年，无疑是我国生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

　　高瞻远瞩，强力推进，坚定不移把生态文明建设放在突出地位

　　改革开放以来，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。然而，粗放的发展方式，也使我们在资源环境方面付出沉重代价，积累了大量生态问题。物质产品生产能力强大，优质生态产品却总体短缺。老百姓对清新空气、青山绿水的呼唤日渐迫切。

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大提出，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章。

　　5年间，大江南北考察调研，国内国外重要会议，习近平总书记走到哪里，就把“绿水青山就是金山银山”的理念讲到哪里。

　　5年间，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移地把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境，五中全会将绿色发展纳入新发展理念。一系列重大战略举措和方针政策陆续发布推行。

　　打破长期以来“经济发展一手较硬、生态环境保护一手较软”的怪圈，必须拿出硬招，利剑治污。首要的是建立和施行最严格的制度、最严密的法治，为生态文明建设和绿色发展保驾护航。

　　1580万元，是陕西煤化能源有限公司因环境违法行为被罚的金额。2016年4月，该公司被咸阳市环保局实施“按日计罚”。起初公司很不服气，要跟环保局对簿公堂，最终还是撤诉并缴纳了罚款。“新环保法不是‘棉花棒’，而是‘撒手锏’！”咸阳市环保局执法人员说。

　　2015年1月1日开始实施的新环保法，被称为“史上最严”，突破性地明确了按日连续处罚等重要执法手段，降低了环境污染入刑门槛。据环保部统计，2016年，全国查封扣押案件为9976件，停产限产5673件，按日连续处罚1017件，分别比2015年增长138%、83%和42%。今年以来查处案件力度不减，有效遏制了企业环境违法行为。

　　5年来，在生态文明建设领域，制定修订的法律达十几部之多，除了新环保法，还有大气污染防治法、野生动物保护法、环境影响评价法、环境保护税法等。“我国正在以前所未有的速度，构建最严格的环境资源法律制度。法律长出了‘钢牙利齿’，有力惩治震慑了环境违法犯罪行为，更好地护航生态文明建设。”天津大学法学院院长、国家环境咨询委员会委员孙佑海说。

　　生态文明制度体系的“四梁八柱”巍然矗立，作用显著。

　　“落实党中央决策部署不坚决不彻底”“在立法层面为破坏生态行为‘放水’”“不作为、乱作为，监管层层失守”……今年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，措辞严厉，一针见血，社会广泛关注，百姓鼓掌叫好。

　　包括甘肃省3名副省级干部在内的几十名领导干部因此被严肃问责。“过去，来自民生改善的压力和加快发展的冲动，共同构成惯性思维，养成侥幸心态，阻碍了向绿色发展、绿色生活的理念和方式真正转型。”被问责的干部痛定思痛，诚恳反思。目前，甘肃省大规模整治祁连山生态环境，保卫这座西部重要生态安全屏障。这场环保问责风暴，也警醒其他地区的各级领导干部，必须扛起生态文明建设的政治责任。

　　“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”以习近平同志为核心的党中央，坚定遵循发展规律、守护绿水青山，不断健全生态文明制度体系。“再也不能简单地以GDP论英雄”“把保护生态环境放在突出位置”，在全社会逐渐形成共识，化作自觉行动。

　　民之所望，改革所向，生态文明体制机制改革动真碰硬

　　9月的内蒙古牙克石市，秋色渐浓。早晨，根森小区居民打开窗户，清新的空气扑面而来。而一年前，因为附近呼伦贝尔市北方药业公司的恶臭，大多数居民不敢开窗。

　　北方药业公司建厂以来，异味扰民问题突出，群众反映强烈。2016年7月，中央环保督察组赴现场调查，发现群众反映的问题属实，同时发现企业存在违规填埋废菌渣问题。呼伦贝尔市市委专门召开常委扩大会议，要求责令该企业立即全面停产整顿。公司7名相关责任人被采取刑事强制措施。

　　“环保钦差”来了！2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，中央环保督察大幕正式拉开。建立环保督察工作机制，是建设生态文明的重要抓手，是环境监管体制改革的重要内容。中央主导、查企督政并举、督政为主，中央环保督察已实现全国全覆盖，问责人数超过1.7万，地方已办结9.7万多件群众举报，解决了一大批百姓关注的突出环境问题，强势震慑了污染企业。同时，地方党委政府受到极大触动，有效促进了环保长效机制的建立。

　　推进生态文明建设，是一场全方位、系统性的宏大变革，涉及面宽、影响深远、难度极大，需要动真碰硬、锐意革新。

　　2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、主要目标、重点任务等。

　　同年9月，《生态文明体制改革总体方案》发布，提出到2020年，构建起8项重要制度：自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

　　改革直指痼疾，持续深入。生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。如今，对各级领导干部的审计，已从以往“审钱”的经济责任审计，拓展到“审绿”的生态环境审计；中央文件提出“党政同责”的明确要求，严肃追究党政领导干部生态环境损害责任；明确生态文明建设目标评价考核办法，将考核结果作为党政领导班子和领导干部评价、奖惩的重要依据。

　　面对百姓的殷殷期盼，改革的领域不断延伸，措施不断细化。

　　山东青岛，9月24日晚，浮山后小区居民桂欣查看手机APP上的实时PM2.5浓度：8微克/立方米，空气质量是优。他换上跑鞋，出门跑步，“监测数据越来越准确可信了。”桂欣说。人们手机里连续刷新的PM2.5数据背后，是环保管理体制的重大变革、监测网络的巨大变化。

　　十八届五中全会要求，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，确保独立性、权威性、有效性。目前，我国已建成发展中国家最大的空气质量监测网，在338个地级及以上城市，1436个国家环境空气自动站点的监测事权全部上收。“国家考核、国家监测、数据共享”的新机制初步构建。环境数据与百姓感受不再“两张皮”，治理污染出招更精准。

　　民之所望，改革所向。这5年，38次中央深改组会议审议通过的文件中，有关生态文明建设改革的达40余份。全面推行河长制，健全生态保护补偿机制，建立国家公园体制、绿色金融体系、生态环境损害赔偿制度……一项项重要改革举措落地生根，新的生态文明体制机制建立完善，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的社会氛围日益浓厚。

　　“气质”趋好，“颜值”变靓，人民群众的生态红利实实在在

　　2013年1月，北方地区遭遇严重空气污染过程，北京有25天被雾霾困扰。

　　2013年9月，我国发布实施《大气污染防治行动计划》，提出10个方面的硬措施，并明确了量化目标。保卫蓝天的攻坚战全面打响。从加大综合治理力度到调整优化产业结构，从加快企业技术改造到调整能源结构，各地各有关部门积极作为，全社会一起提升“气质”。

　　刚莉是深圳南山区“城市印象”小区居民，时常拿出手机拍下雨后彩虹、傍晚霞光，在微信朋友圈晒一晒。今年3月，英国广播公司推出新节目，探讨世界各地如何解决空气污染问题，专门介绍了深圳的治理经验。

　　蓝天，一年比一年多起来。环保监测数据显示，2016年，京津冀、长三角、珠三角这3个大气污染重点防控区，PM2.5年均浓度都比2013年下降30%以上。珠三角区域大气环境质量不断提升，在重点区域率先整体达标。今年1—8月，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度同比下降2.3%。

　　“大气十条”实施后，“水十条”“土十条”相继出台，治污攻坚战向纵深挺进。目前，全国水环境质量呈改善趋势，今年上半年，地表水水质优良断面比例达七成。全国土壤污染状况摸底详查已启动。

　　在消除污染毒瘤的同时，生态保护和修复大力开展，“国家颜值”越来越靓，生态系统活力迸发。

　　大漠无垠，绿进沙退。内蒙古阿拉善左旗宗别立镇茫来嘎查（村），人工种植的固沙植物梭梭，牢牢锁住了一座座黄色沙丘。牧民吴维忠近几年不再养羊，成为森林管护员。他在自家种植的梭梭根部嫁接中草药肉苁蓉，今年挖了2吨半，这一项收入就达4万多元。

　　5年来，我国共治理沙化土地1.2亿多亩，实现了从“沙进人退”到“沙退人进”的历史性转变。今年9月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯市召开。中国的治沙理念和有效方案，正在推动世界防治荒漠化进程。

　　生态红利实实在在，迈向美丽中国的步伐铿锵，得到国际社会点赞。联合国副秘书长兼环境署执行主任埃里克·索尔海姆表示：“中国的生态文明建设理念和经验，正为全世界可持续发展提供重要借鉴，贡献中国的解决方案。”

　　推进生态文明建设，不可能一蹴而就一战功成，唯有持之以恒，积小胜为大胜。河北塞罕坝林场，就是一个生动范例。近几年，曾创下“荒原变林海”奇迹的塞罕坝林场建设者们，在山高坡陡的地块上持续开展“攻坚造林”。“树苗几年后成林，林场森林覆盖率将达86%的饱和值。”林场党委书记、场长刘海莹信心满满。

　　塞罕坝人用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。习近平总书记对此作出重要指示，他强调，全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，把我们伟大的祖国建设得更加美丽，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

　　上下同欲者胜。愿我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，坚定不移地贯彻新发展理念，继续携手共建美丽中国，创造更多塞罕坝这样的绿色奇迹，为中华民族赢得永续发展的美好未来。