在俄乌冲突持续的大背景下，俄罗斯总统普京3月31日批准了新版《俄罗斯联邦外交政策构想》（以下简称《构想》），阐明了俄外交战略及优先发展方向，宣示了俄在维护本国利益基础上对当前世界发展趋势的基本判断，可以说是俄外交定调的指导性文件。与冲突前东西方并重的外交思想相比，此次新版《构想》虽然趋于强硬，但仍表达了不希望与西方为敌的态度，更多的是希望继续保持自身文化独特性并作为多极化世界的一员而存在。

新版构想顺势而生

在2016版《外交政策构想》的基础上，俄罗斯2021年就已经基本确定了新的《外交政策构想》框架，但随着外部局势的激烈演变，一方面拖后了出台时间；另一方面也对其中的内容进行了有针对性的修改，使其能够在未来五年乃至更长的时间引领和指导俄罗斯对外政策走向。普京3月31日在联邦安全会议常务委员会议上就此明确表示，“国际事务中发生的根本性变化要求俄罗斯严肃地对外交政策概念和其他相关文件进行修订”。

对乌发动特别军事行动以来，俄罗斯遭遇了美国和西方的大规模经济制裁甚至是外交孤立。如果把时间线推后，可以看到，2014年克里米亚事件后，这一态势已经开始显现。而如果将这一事件看作是苏联解体的后续及美俄全球博弈的组成部分，似乎就更顺理成章了，美国方面“让俄罗斯再次解体”的言论恰恰说明了这一点。

在这一背景下，俄罗斯无论在政治、经济、军事甚至体育领域，都在被不断边缘化，不久前海牙国际刑事法院对普京发出的逮捕令更是极具戏剧性。而此时外界非常关注的是，坚持将特别军事行动进行到底的俄罗斯是否会孤注一掷与西方彻底决裂。新版《构想》恰如其时给了我们答案，但显然，外界这样非黑即白的想法过于简单了。

独特的宗教、文化属性及大国底蕴决定了俄罗斯将长期作为国际社会的重要一员而存在。在此次新版《构想》中，俄罗斯明确指出，俄奉行独立、开放的外交政策，但前提是在尊重普遍公认的国际法原则和规范以及开展平等国际合作的基础上。

从对抗到寻求平衡

俄美矛盾是当前俄罗斯需要应对和处理的主要矛盾，俄乌冲突“代理人”战争从性质更是说明这一点。俄驻美大使安东诺夫曾坦言，实现俄乌停火，对美国来说就像动动手指那么简单。但仍陷入胶着并有持续升级可能的俄乌冲突表明，美国方面显然没有这个意愿。“战斗到最后一个乌克兰人”，背后的意思又是什么？

此次新版《构想》，俄罗斯一方面仍然将美国主导的对俄不友好行为视为主要安全威胁，并认为美国的全球霸权野心和新殖民主义对国际和平发展造成威胁，而欧洲追随美国的脚步采取对俄强硬及不友好政策，才是影响欧洲安全的主要原因。也正是基于这种原因，此次新版《构想》与此前2016年的版本相比，在俄外交优先排序中，除中国和印度外，俄罗斯还将优先发展同伊朗、土耳其、沙特阿拉伯、埃及和叙利亚的关系，而美国、欧洲及其他盎格鲁撒克逊国家则排名垫底。

普京在2021年的国情咨文中曾有意回避“美国”字样，使用了“西方以傲慢姿态相处的国家”来代替，指代意味非常明显。普京当时就强调，在那些以傲慢姿态相处的国家面前，俄罗斯永远都能找到捍卫自己立场的方法。在此次出台的新版《构想》中，俄罗斯已经摒弃了这一“含蓄”的说法，将矛头直指美国，并将其称为造成国际社会不安定的源头。

普京在2021年的国情咨文中曾指出，其外交政策的重点是保障俄罗斯和平安全和稳定发展，对开展广泛的国际合作持开放态度。仅仅一年多之后，普京的态度已经趋于强硬。新版《构想》明确表明，俄罗斯不想与西方为敌，也没有将自己视为西方的敌人，但将根据不同国家对自己的态度而采取对等的回应政策，无论是建设性的、中立的或者是不友的，俄方都有能力进行平等、对等回应。

俄新版《构想》作为外交政策纲领性文件表明，俄罗斯不主动寻求对抗，仍希望维系俄美总体战略平衡，但显然对短期内改善俄美关系并不抱希望。普京本月5日在驻俄大使递交国书仪式上指出，当前俄美关系正处于深刻危机之中，俄罗斯寻求与美国构建基于平等、尊重彼此主权和利益、互不干涉内政的关系，从而与美国维系战略平衡，和平共处。

高度重视俄中关系

新版《构想》强调“向东看”的重要性，尤其提到与中国和印度的合作。《构想》指出，全面深化与中国和印度的关系和协调对俄罗斯来说具有特殊重要意义。

在俄中合作领域，《构想》强调，俄将进一步加强与中国的全面战略协作伙伴关系，发展双方在各领域的互利合作，与中国在国际舞台上相互支持、加强协调，以确保欧亚大陆和世界其他地区的安全、稳定和可持续发展。

同时，新版《构想》强调，为推动世界多极化，俄将致力于挖掘金砖国家、上海合作组织、独联体、欧亚经济联盟和集体安全条约组织的潜力，增强其作用。

尽管从新版《构想》来看，俄方立场变得强硬，但俄方坚持表示没有将自己视为西方的敌人，不会孤立于西方，对西方没有敌意。普京在5日向包括美国、丹麦等国在内的17国新任驻俄大使介绍了俄新版《构想》的主要内容。面对同期四国领导人访问基辅，可见俄方的新版《构想》并不会得到美国和西方的更多认同，但至少俄方继续显示了“不排斥通过政治谈判解决俄乌冲突”的态度。

但如前文所述，俄乌冲突的最大变量是美国，而俄显然对短期内改善双边关系持悲观态度，这也就意味着接下来的博弈会更为激烈，不仅仅是西方主战坦克等军事装备的进场，更多的是在国际政治领域的你争我夺。