最高人民检察院:531名检察干部失职、失察被追责

法治新闻来源：北京青年报 2018年03月10日 05:14

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　　十三届全国人大一次会议9日下午举行第二次全体会议，听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。在提到“2018年工作建议”时，曹建明表示，将依法开展扫黑除恶专项斗争，严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”。深化缉枪治爆、严打电信网络诈骗犯罪等专项行动，坚决惩治多发性侵财犯罪，推进中小学、幼儿园、医院等重点区域安全风险防控体系建设。重点惩治非法集资、网络传销、内幕交易等犯罪。突出惩治破坏生态环境犯罪，推动环境治理、生态修复。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩危害农村稳定、侵害农民利益的犯罪等。

　　打虎拍蝇

　　“围猎”干部的行贿犯罪37277人

　　“突出查办大案要案”是最高检报告的重要内容。据曹建明介绍，最高检共立案侦查职务犯罪254419人，较前五年上升16.4%，为国家挽回经济损失553亿余元。

　　十八大以来，检察机关对周永康、孙政才、令计划、苏荣等120名原省部级以上干部立案侦查，对105名原省部级以上干部提起公诉。依法办理衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案涉及的职务犯罪。他表示，坚持受贿行贿一起查，严肃查办国家工作人员索贿受贿犯罪59593人、“围猎”干部的行贿犯罪37277人，较前五年分别上升6.7%和87%。

　　曹建明在作报告时提到，对提请“减假暂”不符合法定条件或程序，以及裁定或决定不当的，监督纠正11.8万人。他说，针对人民群众反映强烈的“以权减刑”“提钱出狱”等问题，以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，强化对异地调监、计分考核、病情鉴定等环节监督，共监督有关部门对2244名罪犯收监执行，其中原厅局级以上干部121人。

　　北青报记者注意到，任润厚的案子也被写入了最高检的报告。“检察机关对任润厚等45起职务犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件及时启动没收违法所得程序，决不让腐败分子躲进‘避罪天堂’，决不让腐败分子在经济上捞到好处。”

　　此外，在中央纪委统一领导下，2014年10月起持续开展专项行动，已从42个国家和地区劝返、遣返、引渡外逃职务犯罪嫌疑人222人，包括杨秀珠、李华波、王国强、黄玉荣等35名“百名红通人员”。

　　正风肃纪

　　查处违纪违法检察人员共2089人

　　“注重在诉讼监督中发现执法不严、司法不公背后的职务犯罪，立案侦查以权谋私、贪赃枉法、失职渎职的司法工作人员11560人。”曹建明表示。

　　最高检的报告提到，持之以恒正风肃纪，以零容忍态度严惩自身腐败。

　　严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定实施办法，发布严肃纪律作风15条禁令、检察人员八小时外行为禁令。

　　“紧盯司法办案，制定领导干部和办案检察官任职回避、加强内部监督防止说情干扰、违法行使职权行为纠正记录通报及责任追究等规定。”

　　严肃查处违纪违法检察人员2089人，其中最高人民检察院11人，违反中央八项规定精神543人。严肃追究531名领导干部失职失察责任。

　　“切实保护公民人身权、财产权、人格权”也是最高检的报告重点。曹建明透露，共起诉故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪40.5万人，甘肃、浙江等地检察机关从快批捕起诉甘蒙“8·05”系列强奸杀人案、蓝色钱江保姆纵火案等重大恶性案件。

　　起诉刘汉、刘维等为非作歹、欺压百姓的黑社会性质组织犯罪8932人，立案侦查为黑恶势力充当“保护伞”的国家工作人员333人。坚决惩治抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，起诉172.4万人。

　　同步介入天津港特别重大火灾爆炸事故等安全生产事故调查，起诉重大责任事故、危险物品肇事等犯罪1.4万人，查处事故背后失职渎职等职务犯罪4368人，较前五年分别上升10.4%和80.1%。

　　错案纠正

　　对21起涉产权案件依法甄别纠正

　　曹建明在作报告时提到，对受理申诉或办案中发现的“张氏叔侄强奸杀人案”、“沈六斤故意杀人案”“卢荣新强奸杀人案”“李松故意杀人案”等18起重大冤错案件，及时提出抗诉或再审检察建议，法院均改判无罪。

　　对法院再审的聂树斌案、呼格吉勒图案、王力军无证收购玉米案等案件，检察机关同步成立专案组，重新复核证据、明确提出纠正意见，共同纠错。“对冤错案件首先深刻反省自己，”曹建明表示，“倒查追究批捕、起诉环节把关不严责任，吸取沉痛教训。”

　　此外，曹建明说，要加强企业平等保护和产权司法保护。

　　最高检的报告提到，2016年制定保障和促进非公有制经济健康发展意见，严惩侵犯非公有制企业和非公有制经济人士合法权益犯罪，推动构建亲清新型政商关系。

　　2017年先后发布加强产权司法保护、依法保护企业家合法权益等政策文件，明确要求对企业因经营不规范引发的问题，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则，已过追诉时效的不再追究，罪与非罪不清的按无罪处理。专项部署涉产权刑事申诉案件清理，对赛格集团申诉案等21件案件依法甄别纠正。最高检成立张文中案、顾雏军案专门办案组，与最高法同步审查，依法提出检察意见。

　　经济金融

　　起诉涉金融诈骗犯罪等14.4万人

　　曹建明提到，积极投入互联网金融风险专项整治，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪14.4万人，是前五年的2.2倍。

　　他说，突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，起诉8.2万人，北京、上海、湖南等地检察机关依法妥善办理“e租宝”“中晋系”“善心汇”等重大案件。严厉打击证券期货领域犯罪，广东、山东、上海等地检察机关依法办理马乐案、徐翔案、伊世顿公司操纵期货市场案等重大案件，坚决维护经济金融安全。

　　北青报记者注意到，此前“徐玉玉案”曾引起外界广泛关注，该案也被写入两高报告。

　　曹建明在作报告时提到，2016年与公安部、工信部、人民银行等共同发布通告，与公安部共同挂牌督办“徐玉玉案”等62起重大案件，两年来共起诉电信网络诈骗犯罪5.1万人。加强境外司法合作，广东、北京、江苏检察机关提前介入侦查，及时批捕起诉崔培明等130人、张凯闵等85人、邱上岂等61人特大跨境电信诈骗案。

　　权益保护

　　惩治“校园贷”涉及的诈骗等犯罪

　　“发布未成年人司法保护八项措施，从严打击性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪，强化对留守儿童、困境儿童的司法保护。”曹建明说。

　　他提到，上海、北京检察机关迅速介入、依法办理携程亲子园、红黄蓝幼儿园虐童案等社会关注案件。加强涉罪未成年人教育感化挽救，落实合适成年人到场、社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，2316名涉嫌轻微犯罪的未成年人经检察官帮教后悔过自新、考上大学。

　　依法保护妇女人身权益，起诉强奸、拐卖、强迫卖淫等犯罪4.3万人。依法惩治家庭暴力犯罪。严惩欺老虐老骗老案件。对5.1万名陷入生活困境的被害人或其近亲属提供司法救助，发放救助金4.3亿元。

　　报告中提到，针对严重危害学生身心健康的欺凌和暴力问题，与中央综治办等共同发布指导意见，推进综合治理，保障校园安全。2016年以来共起诉侵害在校学生的暴力犯罪1万余人。依法惩治“校园贷”涉及的诈骗、敲诈勒索等犯罪。

　　“坚决惩治恶意欠薪”也是最高检关注的重点之一。在最高检的报告中提到，起诉拒不支付劳动报酬犯罪7957人，支持农民工起诉9176件。2017年12月部署农民工讨薪问题专项监督，至春节前，检察机关共支持5566名农民工提起诉讼，帮助追回劳动报酬4605万余元。

　　“向有关部门发出检察建议370份，督促依法履行职责，帮助2万余名农民工追索被拖欠的劳动报酬3.4亿元，让辛苦一年的农民工兄弟回家过好年。”

　　此外曹建明还提到，紧盯问题奶粉、地沟油、病死猪肉、非法疫苗等人民群众反映强烈的突出问题，连续4年开展专项立案监督，挂牌督办庞红卫等人非法经营疫苗系列案等986起重大案件；办理食品药品领域公益诉讼731件；起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪6.3万人，是前五年的5.7倍。

　　体制改革

　　四级检察院已全部按时完成转隶

　　“深入贯彻国家监察体制改革部署，积极配合监察机关做好相关工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制，依法采取强制措施、审查起诉和提起公诉，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。”曹建明说。

　　2017年北京、山西、浙江检察机关先行试点，取得重要经验。其他非试点省区市检察机关立案侦查职务犯罪46032人，同比上升4.7%，确保查办力度不减、节奏不变、尺度不松。

　　曹建明说，四级检察院反贪、反渎和预防部门职能、机构及44151名检察干警已全部按时完成转隶。“检察机关法律监督需要进一步加强，一些地方民事、行政、刑事执行检察工作仍较薄弱，国家监察体制改革和公益诉讼立法使检察职能发生新的变化，需要进一步调整和适应”。

　　此外，检察机关提起公益诉讼制度改革取得重大进展。最高检的报告提到，坚决贯彻党中央部署和全国人大常委会决定，2015年7月起在13个省区市860个检察院开展为期两年的试点，办理公益诉讼案件9053件，覆盖生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等所有授权领域。2017年6月全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法、确立检察机关提起公益诉讼制度后，又办理公益诉讼案件10925件。

　　“这项改革两年间完整经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推开5个阶段，走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。”

　　本版文/本报记者 孟亚旭

　　观察

　　多用短句短段

　　是今年报告亮点

　　“多用短句短段”是最高检报告的一大亮点。

　　最高人民检察院办公厅主任兼新闻办主任、新闻发言人王松苗对媒体表示，最高检工作报告既要严谨规范专业，又要力求通俗鲜活生动。

　　“我们注意用代表委员易于接受、通俗易懂的平实语言，尽最大可能回避专业晦涩的用词。特别是每个自然段集中讲一个主题或一件事，尽量精简，多用短句、短段，力争让不熟悉司法工作、不熟悉检察工作的代表看得明白。”

　　据王松苗透露，这几年最高检逐渐加大报告案事例的比率，努力使报告更接地气、更有人气。“今年是报告五年的工作，除了一些已经报告过的典型案例，还增加了不少新的案例，列举了不少地方典型经验做法等，就是为了强化报告的沟通力、说服力。同时，尽可能拉近人与文的距离。”

　　“这五年检察工作的亮点很多，但报告篇幅有限。”王松苗说，“我们重点报告社会各界关心的热点问题。”

　　他举例说，比如诉讼监督部分，主要挑选了一些代表可能关注的亮点，特别是一些专项监督情况，“考虑到今年超过三分之二的代表是新当选的，我们在突出重点亮点的同时，也注意勾勒检察工作的整体面貌、突出检察机关的主责主业。”

　　此外，今年报告还有5个附件，包括有关用语说明、有关案例说明、有关数据图表、有关情况图示、代表委员五年意见建议和落实情况等，其中有大量补充信息，便于代表、委员全面了解检察工作。

　　案例

　　携程亲子园虐童案

　　2017年11月，携程亲子园虐童事件在网络上曝光。11月8日，上海公安机关立案侦查，长宁区人民检察院第一时间介入侦查。经查，2017年8月底至11月初，时任携程亲子园教师、保洁员的唐颖、周高兰等人采用喂食幼儿芥末或用芥末涂抹幼儿嘴巴的方式，使幼儿“服从管理”，且伴有推搡、拉扯幼儿的行为。其中，一名幼儿伤势经鉴定为轻微伤。郑燕作为该亲子园负责人，明知上述行为仍予以默许。2017年12月13日，长宁区人民检察院以涉嫌虐待被看护人罪批准逮捕唐颖等5人。2018年1月25日，又批准逮捕3名携程亲子园教师、保育员。目前，案件正在审查起诉中。

　　于欢故意伤害案

　　2016年4月14日，于欢持刀向前来索要高利贷欠款，并对其与其母实施非法拘禁、辱骂、侮辱、殴打等行为的杜志浩等人捅刺，致一人死亡、二人重伤、一人轻伤。2016年4月15日，于欢因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留，同年4月29日被批捕。11月21日，山东省聊城市人民检察院提起公诉。2017年2月17日，聊城市中级人民法院判处于欢无期徒刑。于欢提出上诉。案件经媒体报道引发广泛关注。最高人民检察院第一时间派员赴山东，会同山东省人民检察院专案组全面开展调查工作，明确提出于欢的行为具有防卫性质，起诉书和一审判决书认定事实、情节不全面，适用法律错误。2017年5月27日，于欢案二审开庭审理，检察机关派员出庭并发表意见。6月23日，山东省高级人民法院改判于欢有期徒刑五年。