庐江模式：想干、能干、会干、善干 分类动态管理解锁高质量脱贫方法论

中国新闻来源：央视网 2019年07月18日 22:11

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　　2018年全县高质量实现脱贫389户1051人，贫困发生率降到0.004%；

　　2019年6月，全县共有未脱贫户仅有17户51人。

　　——跟随“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”网络活动，记者在安徽省庐江县看到了一份非常亮眼的成绩单。

　　尽锐出战，今年以来，贫困县脱贫摘帽进入高峰。一分部署，九分落实。打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人，关键在干部。而精准扶贫，核心是精准，关键在落实，重在可持续。

　　庐江县在“两不愁，三保障”的基础上，因地制宜，创新基层工作方式，创新区域发展模式，采取“分类动态管理”，将精准扶贫政策做实、做细、做远，做到了群众的心坎里。

　　脱贫不脱政策 ABC精准分类

　　脱贫攻坚战的成败在于“精准”，而基层的情况纷繁复杂。如何对症下药扶真贫？如何把扶贫资金和资源用在刀刃上？这些问题需要基层的“关键少数”发挥引领作用和聪明才智，想干、能干、会干、善干。

　　“近年来，我们庐江县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述，坚持把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务，狠抓政策落实、工作落实和责任落实。”庐江县县委书记王连贵每周都要走访贫苦户，“紧紧围绕两不愁三保障和饮水安全问题，我们大力改善人居环境、加大教育投入，以及全面提升健康扶贫水平，持续推进产业扶贫、就业扶贫等‘十大工程’。”

　　落实精准扶贫的第一步是什么？

　　“精准识别。”据庐江县副县长叶秀介绍，为了精准施策，自2016年起庐江县以定性分析与定量打分相结合的方法，从家庭劳动力、健康状况、教育状况、收入结构、以及家庭人口状况等，将脱贫户分为A类（发展能力不足户）、B类（发展能力一般户）、C类（发展能力较强户）。

庐江县罗河镇脱贫户分类管理图解

　　“晓之以理，动之以情。”庐江县根据分类对脱贫户进行动态化管理，根据A、B、C三类家庭的实际需求，制订出不同的帮扶“菜单”，分类施策。对于A类户以“帮”为主，对于B类户以“扶”为主，对于C类户以“引”为主，采取非均衡措施，综合运用物质和精神两种手段，打出精准施策“组合拳”。

　　据悉，至2018年3月底，该县在全省率先完成已脱贫户发展能力量化评估，对全县现有建档立卡已脱贫28529户（不含五保户）进行了分类管理，通过定性分析与定量打分，评定脱贫后发展能力不足户（A类）2620户，占9.2%；脱贫后发展能力一般户（B类）13599户，占47.7%；脱贫后发展能力较强户（C类）12310户，占43.1%。

　　产业就业差异化落地 高质量脱贫驱动乡村振兴

　　“不漏一户，不错一人”，这是庐江县的工作原则。

　　根据分类结果，在教育、卫生、社保兜底等保障性措施进行普惠制享受之外，庐江县在产业发展模式选择及奖补标准、公益性岗位及人居环境改造转岗安排、资产收益分配方式及标准、社会扶贫工程资助等发展性政策措施上实行“差异化落地”，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的根本性转变。

　　“以前很自卑，觉得自己是个残疾人，现在很满足，很幸福！”走进庐江县石头镇渔网扶贫产业园，见到了今年41岁的袁雪梅，清秀白净的她，安静细致地整理着手中的渔网线。她有两个小孩，一个已经上初中，一个还小，婆婆已经72岁。而她本人患有癫痫，丈夫身体也不太好。

袁雪梅整理渔网线

　　“以前只能在家呆着，后来经村里推荐到这里工作，每个月能赚到1600元。”2014年建档立卡，2015年她们家就脱贫了。如今，劳有所得，收入稳定，这给了她对未来生活极大的信心。

　　除了扶贫车间的工作，村里还给袁雪梅安排了临时性的公益性岗位。在村里的帮扶下，袁雪梅家也通过入股村集体产业鱼塘，每年能分红2000元。此外，村里还给她上高中的孩子补贴800元/学期的学费。

　　袁雪梅的情况是庐江县扶贫政策落实的一个缩影——产业扶贫+就业扶贫+健康教育保障。

　　产业扶贫上，2018年全县投入财政资金2657.5万元，因地制宜发展“一村一品”专业村12个，支持贫困村发展特色种养业项目49个，带动贫困村集体经济平均增收6.4万元。

　　就业扶贫上，结合ABC类户的具体情况，加强技能培训，加强劳务对接转移就业，开发公益岗位托底安置，鼓励各类用人单位吸纳贫困劳动者，实现稳定就业。其中，设置人居环境整治工程专岗，一方面增加脱贫户的收入，一方面也提升贫困劳动者美化家园的积极性。

　　2019年至今，全县共开发乡村保洁员、治安巡逻员、秸秆禁烧员、乡风文明宣传员、邻里互助岗等公益岗位安置贫困劳动者3358人。

　　告别袁雪梅，来到位于庐江县矾山镇乐华村牛头山的矾山蓝莓基地。这片土地得天独厚，土壤含硒量经检测高达1.32mg/kg。69岁的村民罗秀兰正在忙着采摘蓝莓。“我是2014年建档列为贫困户的，现在在这里采摘蓝莓，一个月能挣2000多块钱，已经在2016年脱贫了。”

　　罗秀兰家属于B类脱贫户，也是经村里推荐来此工作。“这里本身需要工人来就业，再加上贫困户总是低保政策，单一的输血肯定不行，一定要‘造血’。”庐江县矾山镇副镇长房立中向记者介绍矾山“富硒”蓝莓基地扶贫情况，“一开始，群众对于土地入股蓝莓产业基地是不信任、不放心的。”

　　针对此情况，矾山镇乐华村不断探索群众放心的入股模式和让企业放心的发展模式，并实行奖补政策：“1个贫困户年收入超过2000块钱以上，奖励企业600块钱，超过20个人以上的，奖励800块钱。这样对于贫困户来说，增加收入，对企业来说，也能减少发展产业的成本支出。”

　　因地制宜、精准施策；巩固成果，动态管理；发展产业，改善人居环境、提升乡村精神风貌……在精细化乡村治理和高质量发展的追梦路上，庐江县的脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。