新华网北京12月29日电(记者邹声文、田雨) 今年中央预算执行情况让人振奋。根据国务院日前向全国人大常委会提交的《关于2007年中央财政超收收入安排使用情况的报告》，今年中央财政收入增收较多、增长较快，增幅大大高于GDP增幅。前11个月累计，中央财政收入完成26855亿元，比上年同期增加7248亿元，增长37%；预计2007年中央财政总收入可完成28432亿元，比年初预算超收4011亿元。

　　中央财政预算为何会出现4000多亿元的巨额超收收入？财政收入增幅为什么远远高于GDP增幅？这笔巨额超收收入怎么花？全国人大及其常委会如何加强预算超收收入的监督？全国人大有关方面和国务院有关部门对这些热点问题一一作了解释。

　　巨额超收：缘于经济平稳快速增长

　　经济决定财政，财政反映经济。

　　"今年预算执行情况较好，增收、超收较多，反映了我国经济发展的实际情况。"有关方面表示，今年以来，我国国民经济平稳快速增长，与财政收入相关性较大的工业增加值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、企业实现利润、进出口总额等各项主要经济指标增长较快，超过年初预期目标较多。这正是"财政增收和超收的经济基础"。

　　统计显示，今年前三季度国内生产总值增长11.5%，居民消费价格指数上涨4.6%，规模以上工业增加值增长18.5%，社会消费品零售总额增长16.4%，进出口贸易总额增长23.6%，城镇居民人均可支配收入增长13.2%，分别高于年初确定的目标约3.5、1.6、9.5、4.4、8.6和7.2个百分点，这使得前三季度与这些指标相关的增值税、进口税收、个人所得税增幅分别高于年初目标9.9、10.8和12.9个百分点；年初依据主要宏观指标确定的企业所得税、营业税、契税等，前三季度分别增长39.2%、29.7%、38.4%，也高于年初目标24.2、16.7、28.9个百分点。

　　有关方面表示，我国今年的宏观经济指标不仅保持了持续快速增长，而且增长速度超出年初确定的预期目标比较多。"年初确定预算指标，主要依据是宏观目标。今年预算执行增收、超收较多，主要是经济发展实际情况的反映。"

　　增幅高于GDP：缘于财政收入与GDP结构差异

　　有关方面负责人表示，全国财政收入由二十几种税收及非税收入组成。不同的收入有不同的经济来源，分析财政收入增幅高于GDP增幅的原因，必须进行财政收入结构分析。

　　GDP由一、二、三次产业增加值组成。今年前三季度，我国三次产业的现价增长率同比分别为16.9%、16.8%、15.3%。有关方面指出："第一产业提供的收入很少，税收收入主要来源于工商业增加值、第三产业的营业收入、进出口及企业利润，而这些经济指标的增长速度都大大高于第一产业等税收贡献低的产业或行业的增长速度，也大大高于年初预期目标，由此带动总体税收收入增幅大大高于GDP增幅。"

　　统计显示，今年1至8月，我国规模以上工业实现利润同比增长37%；1至11月，规模以上工业增加值现价增长18.5%，一般贸易进口增长27.4%，城镇固定资产投资增长26.8%以上。与此相应，今年1至11月，我国国内增值税同比增长21.4%，企业所得税增长39.2%，营业税增长29.7%，进口环节税收增长23.5%。"这些都是主体税收，带动了全部收入增长21.6个百分点。财政收入增长与其相关的经济来源增长基本是协调的。"有关方面表示。

　　"一些地区特别是占全国税收70%的东部地区，GDP的增幅高于全国增幅，二、三次产业规模更大，提供收入的能力更强。"有关方面表示，财政收入增长依赖于各地经济发展和产业分布。"如果考虑地区因素，全国税收增幅与GDP增幅差距进一步缩小。"

　　有关方面解释说，由于政策性、特殊性因素，年初预算时难以准确预测，影响财政收入增长速度与GDP增长速度的计算。"比如，今年出口退税政策调整减少退税400多亿元，亦相应体现为增收；今年证券市场交易十分活跃，加上6月份起提高证券交易印花税税率，1至11月份证券交易印花税比上年同期增长1152%。"有关方面表示，"如果扣除这些不可比因素，财政收入增幅就大大降低了。"

　　"价格因素和统计口径差异也有影响。"有关方面解释说，财政收入是按照现价计算的，财政收入增长率也是按现价计算的，而统计局公布的GDP增长率是按照不变价核算的。"2007年前三季度国内生产总值同比增长11.5%，但按现价计算，增长16.2%，与财政收入增幅的差距又缩小4.7个百分点。"

　　有关方面表示，近几年来财政每年大量超收，这说明"有必要改进预算编制方法，提高预算编制的预见性和准确性"。

　　超收收入投向：重点关注民生问题

　　4000多亿元的预算超收怎么花，无疑是社会各界都十分关心的事情。

　　国务院确立了超收安排使用的原则：集中财力办关系民生的大事、办建立机制和制度的事，重点用于"三农"、教育、卫生、社保等民生领域的支出，并向中西部地区倾斜。

　　据介绍，这4000多亿元的预算超收将主要用于多个关系民生的重要领域：

　　??"三农"方面，主要用于安排生猪、奶牛、油料良种补贴，支持广大群众基本生活必需的农产品生产和供应；安排小型病险水库除险加固资金，保障库区群众的生命财产安全；增加农业、水利基本建设支出，支持农业生产和农村基础设施建设。

　　??教育方面，主要是调整完善农村义务教育经费保障机制。从2007年秋季学期起，全面落实寄宿生生活费政策，向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村中小学生均公用经费标准，提高校舍维修改造补助标准，中部6省243个县比照西部地区分担比例执行。

　　??医疗卫生方面，尽管目前医药卫生体制改革方案尚未出台，但为保证改革顺利进行，中央财政在今年的超收中预安排了一部分资金；此外，今年新型农村合作医疗制度试点覆盖面已经超过80%，中央财政需相应增加补助支出。

　　??环保方面，中央财政今年安排一部分资金用于支持污水管网建设、"三河三湖"及松花江流域水污染治理等方面；延长退耕还林补助，安排资金继续对退耕农户给予补助，并安排一定规模巩固退耕还林成果专项资金。

　　??社保方面，一是补充全国社保基金；二是今年下半年增加企业离退休人员养老金，向具有高级职称的退休科技人员、退休早的人员倾斜；三是安排资金对部分困难地区政策性关闭破产企业拖欠职工工资适当给予补助。

　　??公共安全方面，主要是增加产品质量和食品安全监管经费，增加对地方法院补助支出和对地方公检法部门装备经费的补助等。

　　??解决历史债务。一是拟从今年超收收入中安排部分资金用于解决政策性粮食财务挂账；二是安排化解农村义务教育债务奖励资金，在对农村义务教育"普九"债务进行清理审计、就违法违规问题追究有关人员责任的基础上，中央财政予以补助。

　　??削减财政赤字。在年度预算减少300亿元赤字的基础上，再用超收收入削减450亿元，将赤字规模控制在2000亿元左右。

　　??增加中央预算稳定调节基金。今年中央财政增收的一次性因素较多，明年没有这些增收因素,同时还存在新企业所得税法实施、存款利息所得税率下降以及个人所得税起征点进一步提高等因素，明年中央财政收入增长幅度将明显下降，而支出的要求依然很高。为保持财政运行稳定性，拟再增加中央预算稳定调节基金。

　　约3000亿元的地方财政超收收入同样引人关注。有关方面表示："地方财政超收收入也将安排用于教育、医疗卫生、环保、社保、公共安全、解决历史债务等方面，以便与中央财政资金使用形成合力。"

　　财政超收收入：一直是人大监督的重点

　　巨额的预算超收收入如何合理安排、有效使用，全国人大常委会组成人员和全国人大代表十分关心。

　　实际上，预算超收收入一直是全国人大常委会监督的重点。1999年，全国人大常委会通过关于加强中央预算审查监督的决定，对预算超收收入的审查监督作出了规定。2006年，全国人大常委会通过监督法，规定的常委会重点审查内容就包括"预算超收收入的安排和使用情况"。2007年是监督法开始实施的第一年，全国人大常委会依法加大了对超收收入安排和使用情况的监督。

　　据了解，今年以来，全国人大常委会领导多次就超收收入问题作出批示；全国人大财经委第一次专门召开全体会议，就超收问题进行审议；全国人大常委会组成人员和有关专门委员会对超收收入安排和使用也多次提出建议；全国人大常委会预算工委也加大了监督力度，注意提前了解情况、进行跟踪监督。

　　以前，财政部门都是在年底将预计超收收入有关情况向人大财经委、常委会预算工委进行通报，信息沟通不是很及时，常委会的一些建议和意见难以得到很好反映。今年，财政部门及时主动沟通，从9月开始多次与人大有关方面交换意见。

　　为加强对预算超收收入的监督，全国人大及其常委会内部也加强了沟通，改进了工作程序。比如，全国人大财经委、常委会预算工委在与财政部门沟通的同时，多次听取人大各专门委员会的意见，将意见归纳整理后及时反馈给财政部门，并将财政部门的处理情况及时反馈有关专门委员会。

　　"应当集中财力办关系民生的大事、办建立机制和制度的事""要贯彻科学发展观，构建和谐社会，体现以人为本""重点用于'三农'、教育、卫生、社保等关系民生的支出""向中西部倾斜"……在如何合理使用超收收入上，全国人大及其常委会有关方面提出了许多意见和建议。预算超收收入安排的初步方案，充分体现了这样的原则和精神。

　　超收反映了经济发展的实际情况，预算执行结果与预算完全一致是不可能的；但年年超收、大量超收，也反映工作中存在需要改进和完善的地方。全国人大常委会就此提出改进建议，财政部门也在不断地研究探索，去年就通过改革建立了500亿元的中央预算稳定调节基金。

　　有关方面表示："减少超收收入、合理安排使用超收收入，既需要不断改进预算编制方法，改进超收收入的安排使用办法，也需要进一步加大人大对预算执行的监督力度。"

责编：周忠孝