美国与南海周边国家发展军事关系现状

■国防科技大学国际问题研究中心 石长城 蔡珏

2016年是奥巴马总统任期最后一年。6年前，奥巴马政府抛出“亚太再平衡”战略时，美国“鹰派”及其亚洲盟友一致叫好，其制衡中、俄的战略动机可谓是“司马昭之心路人皆知”。而近期，随着南海问题的激化，美军更是频繁地在南海地区活动，奥巴马政府也在加强同亚洲盟国的军事交流，其中对菲律宾、越南和新加坡尤为重视，剑指中国南海的意味十分明显。

一、美菲常态化军事合作仍紧密

美菲“2015肩并肩”联合军演（资料图）

美菲去年签订协议又确定了8个基地对美军开放，这就等于菲律宾的所有军事基地都向美军开放了。美军通过加强对菲律宾的访问以及在菲律宾基地频繁轮岗驻守，来显示自身在菲律宾的存在。这不仅意味着美菲之间的军事合作加强，而且意味着美国将进一步加强美菲政治、外交、军事关系。

每年美菲两国都会举行“肩并肩”联合军事演习，今年大约有1万名澳大利亚、菲律宾和美国军人参与了在4月4日至15日进行的“肩并肩”联合军演。演习期间，美军还首次在靠近南沙群岛的菲律宾巴拉望岛上部署“高机动火箭系统”（HIMARS），并进行实弹射击。这一武器系统具有轻便和机动的特点，可直接用C-130运输机空运，能够提供强大的火力支持，压制敌方防空火力，以及摧毁装备和人员目标。根据媒体先前披露，“肩并肩”军演是美国“亚太再平衡”战略的一部分，属于一项名为“太平洋通道”的新军事计划。“太平洋通道”是美国在亚洲“半永久性”驻军计划的组成部分，包括今后几年在亚太地区的12个国家举行29场演习。

在阿基诺三世当政时期，菲律宾紧随美国步伐，采取对美“一边倒”政策；而到了杜特尔特就任总统后，菲律宾外交风向为之一变，奉行独立自主外交，“希望与所有国家做朋友”来平衡大国关系。但是，不可否认的是，从菲律宾传统的安全政策来看，它非常需要美国的安全保障。菲律宾在东盟国家中军力“垫底”，在其周边国家中，无论是越南、马来西亚还是印度尼西亚的军事实力都要超出菲律宾。

从另一个方面看，杜特尔特似乎有意摆脱对美国的安全依赖，这样的话，菲律宾必须一方面加强国防建设，另一方面寻找其他大国为其提供安全保障。不过，从菲军方的表态和菲政府官员屡次“救火”的举动来看，杜特尔特的个人倾向虽然颇为鲜明，但如果想让整个菲律宾的外交政策转向，却并非易事。舆论认为，美菲常态化军事交流不会因新总统上任而受到太大影响。